Кризис - как точка преобразования и время выбора

Программная статья к ежегодному посланию Губернатора области Вячеслава Позгалёва Законодательному Собранию Вологодской области

Близится к завершению 2009 год. Год, когда глобальные финансово-экономические потрясения всерьез затронули весь мир, Россию и нашу область, - всем пришлось нелегко. Считаю необходимым сказать о том, что было сделано в это непростое время, и сформулировать своё видение развития области на перспективу.

Большинство из нас жили в условиях централизованной плановой экономики, не знавшей что такое «кризис», а значит - отсутствовал опыт по его преодолению. За последние два десятилетия мы воочию убедились, что это такое и первый опыт работы в кризисных условиях мы получили в начале девяностых годов. Однако нынешний кризис по масштабу своих последствий оказался более глубоким и потребовал новых подходов.

Разумеется, никто не любит кризисы. Однако же кризис - это не просто какое-то экономическое «стихийное бедствие», которое нужно постараться переждать без потерь. Кризис - это время, когда не только разрушаются старые связи, правила игры, но и определяется, какими будут новые. Это время платить за свои просчеты, получать горькие уроки, искать новые, более удачные схемы деятельности.

Год кризиса показал, что на его вызовы, оказывается, можно отвечать. Можно управлять стабильностью банковской, финансовой систем, валютным курсом. И при этом думать о перспективе, о том, что будем делать после того, как кризис пройдет. Такой подход к решению проблем продемонстрировал федеральный Центр. В таком же русле действовали и областные власти. Именно в этот период согласованные действия Правительства области и Законодательного Собрания позволили оперативно откорректировать бюджет на 2009 год и максимально быстро сформировать пакет антикризисных мер, которые начали оперативно осуществляться уже в «новогодние каникулы».

В тот период наши оппоненты говорили, мол, не слишком ли много проводится разного рода совещаний, заседаний, конференций, что от них проку? Но, определяя стратегию, мы пришли к выводу о необходимости консолидации усилий всего общества. Действительно, только объединившись, можно преодолеть кризис. Поэтому было очень важно на его первоначальной стадии объяснить людям, что возникшие трудности не следует воспринимать как какую-то беду, найти и показать реальные пути их преодоления. Каждый руководитель должен был знать свой манёвр, а кризис расценивал бы как шанс на обновление производства и экономики в целом. С таким настроем с людьми легче общаться, убеждать их в том, что в условиях кризиса мы способны не только выстоять, но и двигаться вперёд.

В консолидации усилий власти и бизнеса на преодоление кризиса важную роль сыграли политические институты и институты гражданского общества. Значительно активизировали работу местные отделения Российского союза промышленников и предпринимателей, объединения малого и среднего бизнеса, отраслевых ассоциаций. В апреле в области была сформирована и начала свою деятельность Общественная палата, активно включившаяся в общественный диалог о путях выхода из кризиса. Появились советы экономистов, предлагавшие альтернативные пути. Особая роль в этих условиях принадлежала и принадлежит «Единой России», партии парламентского большинства, давшей не только объективную оценку складывающейся ситуации, но и предложившей пути выхода из неё.

Совместно с федеральным Центром мы сняли многие административные барьеры, ликвидировали избыточные контрольные процедуры и функции, усилили антимонопольное регулирование, оптимизировали налоговую нагрузку, снизили напряженность на рынке труда.

Общая, на первый взгляд, фраза о необходимости «дойти до каждого человека» стала в условиях кризиса критически важной. Нужно было не только сохранить все социальные программы, но и поддержать людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, потерявших работу, решить многие проблемы рынка труда, в том числе - за счет развития малого и среднего бизнеса. Всё это - большая и напряжённая работа, позволившая удержать ситуацию под контролем.

Однако было бы ошибкой считать, что все обошлось, все уже в прошлом. И тем более не допустимо - двигаться вперед, иллюзорно полагаясь лишь на «попутный ветер» мировой экономики.

Спустя год после начала кризиса можно говорить о тех уроках, которые необходимо усвоить, чтобы в будущем сделать уверенный шаг на пути инновационного развития и закрепить свое место среди ведущих российских регионов.

Первый урок. «Надеясь на лучшее, готовься к худшему»

Выстраивая экономическую стратегию, надо всегда иметь в виду возможность негативного развития событий. Об опасности конъюнктурных колебаний на мировых рынках мы говорили неоднократно, поэтому осознанно проводили достаточно аккуратную, взвешенную финансовую политику.

Мы говорили о цикличности развития отраслей экономики и тенденции замедления темпов роста основных налогообразующих показателей, в частности, о снижении прибыли предприятий.

Кроме того, в областном бюджете, так же как и в федеральном, еще в октябре 2008 года был сформирован финансовый резерв, который сейчас помогает региону работать в сложных условиях мирового финансово-экономического кризиса.

События минувшего года показали, что наш консерватизм оказался оправдан.

Второй урок. «Экспортная игла»

На Вологодчине нет нефти и газа. Однако секторы, определяющие «экономическое кредо» региона – металлургия, химическая отрасль и лесопромышленный комплекс – имеют высокую экспортную ориентированность. Поэтому главной задачей социально-экономического развития области была и остается диверсификация экономики.

До кризиса самым распространенным и устойчивым был стереотип о том, что Вологодская область – это, в первую очередь, «Северсталь» плюс немного Деда Мороза, вологодского масла и кружева.

Но уже год мы живем практически без поступлений налога на прибыль «Северстали». Тем не менее, область не стала регионом-банкротом.

Мы концентрируем бюджетные ресурсы на неукоснительном выполнении публичных обязательств перед жителями области. В зоне особого внимания - вопрос своевременной выплаты заработной платы. Это главные и безусловные приоритеты на сегодня.

Для стабилизации ситуации на рынке труда мы заключили пятистороннее Областное межотраслевое Соглашение. Также во всех муниципальных образованиях подписано 459 Соглашений с работодателями о сохранении рабочих мест.

Что особенно важно - мы обеспечили устойчивость энергосистемы, коммунальных инфраструктур, «удержали» продовольственный рынок и рынок труда, а главное - сохранили политическую и социальную стабильность.

Третий урок. «От теории - к практике»

Кризисы были, есть и будут. Экономический цикл никто не отменял, и в обозримом будущем не отменит. Учёные - экономисты давно изучили и обосновали вывод о том, что в результате смены циклов мировая экономика переходит на новый, более высокий уровень своего развития. И это необходимо знать.

Именно знание и умение применять весь спектр инструментов государственной поддержки позволили нам оперативно отреагировать на глобальные вызовы.

Для сохранения жизнеспособности реального сектора экономики мы задействовали все известные экономические механизмы, начиная от товарных интервенций до содействия в стабилизации деятельности предприятий (там, где было необходимо исправлять ошибки неэффективного менеджмента).

Как результат - шоковую фазу кризиса мы пережили.

Уважаемые вологжане!

Объективную картину проблем и трудностей, которые мешают нашему развитию, обозначил Президент РФ Д.А. Медведев в статье «Россия, вперед!», в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации. Одновременно с этим, ключевые задачи, требующие решения, поставлены руководством страны на ХI съезде партии «Единая Россия», прошедшем недавно в Санкт-Петербурге.

В данный момент крайне актуальна дискуссия по финансово-экономическим проблемам, а самое главное – о новых моделях и перспективах посткризисного развития. Именно поэтому я принял решение обнародовать основные принципы антикризисной программы на 2010 год.

Сегодня настало время, когда необходимо смещать акценты. И от «ручного» управления переходить к системным решениям, способным обеспечить устойчивое развитие экономики и социальной сферы в посткризисный период.

Это время практического осуществления стоящих перед нами стратегических задач модернизации и конкурентоспособности экономики, повышения качества жизни населения, эффективности деятельности государственной «машины».

Первым и важнейшим условием устойчивого развития мы считаем предельно ответственную и консервативную бюджетную политику. В ее основе – приоритетное исполнение социальных обязательств перед вологжанами.

Принципиально важную роль в сокращении дефицита бюджета призвана сыграть программа экономии и повышения эффективности использования бюджетных средств.

Помимо дальнейшего инфраструктурного развития для нас по-прежнему актуальной остается поддержка реального сектора экономики, тех отраслей, в которых из-за резкого сжатия спроса возникли серьезные проблемы – металлургия, машиностроение, лесной комплекс.

Мы продолжим политику, направленную на развитие сельского хозяйства. На федеральном и региональном уровне многое сделано по сохранению позитивных тенденций в агропромышленном комплексе. И в будущем сельское хозяйство рассматривается как важнейший сектор, который при проведении эффективной государственной политики способен стать катализатором развития всей экономики.

В условиях необходимости стимулирования внутреннего спроса особое внимание отводится жилищному строительству с упором на развитие малоэтажного домостроения.

Отдельных решений требует ситуация в моногородах, а точнее – вопросы создания здесь новых производств и рабочих мест. И это еще одна ключевая сфера приложения усилий Правительства области в 2010 году.

Следующая задача, которую мы ставим перед собой - это реальное энергосбережение. Она включает в себя не только регулирование электропотребления путем замены ламп накаливания, но и внедрение энергоэффективного теплоснабжающего оборудования (перевод котельных на экономичные виды топлива). В основе политики энергосбережения и энергетической эффективности лежит Концепция энергосбережения на территории Вологодской области, работа над которой в настоящее время завершается. Результатами реализации мероприятий Концепции станет сокращение расходов на оплату энергоресурсов, повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в регионе, создание рынка присоединенной мощности и нагрузки.

В плане социального развития мы подтверждаем незыблемость нашего приоритета – курса на современное качество жизни. Каждому вологжанину должны быть доступны передовые по качеству услуги здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки. У нас есть для этого все условия - многогранный опыт и, главное, кадры – учителя и преподаватели, медики, социальные работники, работники учреждений культуры, творческая интеллигенция.

Сфера интересов здравоохранения лежит в плоскости решения неотложных демографических задач. А именно: увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности, в том числе от наиболее опасных сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний.

Я призываю вспомнить о том, что слово «здравоохранение» означает не только борьбу с болезнями, но главное - охрану здоровья. А это значит, что мы должны заботиться и об активной части населения. Такие люди нуждаются в консультациях по профилактике заболеваний, формам двигательной активности, правильному режиму питания.

В этом направлении отдельной темой выступает формирование здорового образа жизни наших граждан. Мы должны преодолеть пьянство и наркотическую зависимость – пороки, оскорбляющие наши традиции.

В полной мере необходимо задействовать потенциал образовательной системы региона. Педагог не просто учит - он формирует личность. Как метко заметил однажды известный мастер афоризма Уинстон Черчилль: «Школьный учитель обладает властью, о которой премьер-министр может только мечтать». Реализация приоритетного национального проекта в условиях модернизации образования требует от учителя, завуча, директора школы успевать за временем. Естественным продолжением основных направлений комплексного проекта модернизации образования, приоритетного национального проекта «Образование» должна стать реализация президентской инициативы «Наша новая школа».

Среди основных задач, определяющих перспективное развитие, следует отметить избранный нами курс на оптимизацию сети учреждений образования. Главная цель системы образования - дать детям знания, соответствующие современным требованиям времени, создать конкурентоспособное, с точки зрения образования, поколение молодых людей, которым предстоит жить и работать в новом обществе. Нынешняя «малокомплектная» школа на селе - это не приговор.

Однако однозначно можно сказать, обеспечить требуемое качество образования она не в состоянии.

Реструктуризация системы общего образования, прежде всего на селе, создание на базе ведущих образовательных школ центров образования, оснащенных по лучшим российским стандартам, обеспечит более высокое качество образовательных услуг.

Что крайне актуально – мы должны дать системный ответ главному нравственному злу – коррупции. Важна неотвратимость наказания для нечистых на руку руководителей госпредприятий и учреждений, сотрудников правоохранительных органов.

Реализация поставленных задач определяет высочайшую степень ответственности властей всех уровней. В этой связи мы продолжим работу по совершенствованию системы государственного управления.

Одна из основных проблем гражданского общества и преграда на пути перспективного развития, как региона, так и страны в целом – патерналистские настроения в обществе. Это иждивенчество и безынициативность, ощущение, что от самого человека вообще ничего не зависит. В результате – гражданин не проявляет себя активно и творчески.

При этом кризис – наиболее очевидный тест на готовность всего общества, всех граждан, каждого человека в отдельности участвовать в модернизации нашей страны, а точнее – своей жизни. Ведь первым из кризиса выходит тот, кто генерирует новые идеи, ставит перед собой амбициозные задачи, проявляет волю в их решении, не теряя при этом выдержки и самообладания.

Подводя итог, отмечу, что время заставляет нас работать быстро и слаженно. Сегодня как никогда важно взаимодействие власти и всех общественных институтов, включая политические партии.

Безусловно, все наши планы должны найти практическое воплощение и быть доведены до логического конца. Именно этого ждут от нас сегодня вологжане, и мы обязаны оправдать их надежды. И я четко осознаю свою персональную ответственность, как Губернатор.

Думаю, всем известны строки поэта Александра Кушнера о временах, которые «не выбирают». Сегодня самое время перефразировать эти строки: времена не выбирают – в них живут и побеждают.

Я приглашаю всех неравнодушных людей, всех кто искренне желает перемен к лучшему к сотрудничеству, к обмену мнениями, к откровенному разговору о настоящем и будущем Вологодчины. Ваши оценки, замечания и предложения найдут отражение в традиционном ежегодном послании Законодательному Собранию области.

Источник: Правительство Вологодской области